运营商：呼唤普遍服务基金

中国电信集团公司监管事务部副总监徐穗提出，在新形势下，要推动我国农村通信可持续发展，加快建立合理的普遍服务补偿机制将成为必然。为此中国电信提出，在建立我国普遍服务补偿机制时，要注意六个方面问题。     

普遍服务技术选择问题之我见

建立以普遍服务基金为中心，适应中国国情的普遍服务成本补偿机制，是我国电信管制部门近两年的工作重点。从我国现阶段普遍服务的政策重点和电信业的发展态势看，普遍服务基金最初的规模不会很大，而我国普遍服务的现状令人担忧，普遍服务的任务十分艰巨。因此，从我国实际情况出发，以最低的成本．最小的市场干扰、最轻的财政负担实施普遍服务是摆在我们面前的重要课题。     

农村通信普遍服务成本补偿必要性与思路分析

我国村通工程将从＂分片包干＂向政府补贴或普遍服务成本补偿机制转型,因此普遍服务成本补偿方式的研究愈显重要。分析所提出的基金切分方式,总体上回避了复杂的成本测算,以相应的＂村＂等切分单位为线条,通过相对固定的补偿标准和各部分补偿额的估算,来实现对各电信运营商的补偿。     

试论移动通信企业在普遍服务中的地位和作用

我国电信发展城乡差别、地区差别非常大,在东部地区、城市地区电信服务相对较好的情况下,如何使欠发达地区的群众尽快享受电信服务,是一个很重要的问题。这不仅关系经济的发展,还关系政治的稳定、社会的进步。党的十六     

普遍服务的“早春”时节

进入2004年，十六大提出的全面建设小康社会的目标越来越明确，发展农村通信成为今年信产部的工作重点。《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》(以下简称《方案》)出台后，我们看到承担普遍服务的基础电信运营商又担自起了新的使命，部省两级的管理体系将在考核上发挥更大的作用。同时，     

普遍服务难题亟待综合治理

随着我国通信业的不断发展，解决普遍服务问题的必要性和紧迫性日益凸显。应广大读的要求，本期“经济管理”版块围绕“普遍服务”展开讨论，内容涉及普遍服务的综合治理．资金来源等方面，探讨了现阶段从中国国情出发的解决之道，也对3G时期的普遍服务问题做出了建议，并介绍印度的普遍服务政策和实施状况。另，由信息产业部经济调节和通信清算司．电信管理局．综合规划司主办，《通信世界》杂志社承办的“电信普遍服务有奖征”作品选登到本期圆满结束，欢迎广大读继续就普遍服务问题进行研究和探讨，并踊跃投稿。     

谈“村通电话工程”对建立通信普遍服务基金的意义

政企分开以后，信息产业部一直致力于通过建立普遍服务基金的方式来推动村通电话，解决落后地区的通信问题。但由于制度建设滞后、职能交叉等多种因素，未能引起全社会关注。为了完成“十五”规划中农村通信普遍服务目标(即95％的农村通电话)。2004年1月16日，     

普遍服务基金 与“分片包干”，哪个更合适？

2004年政府终于出台了“分片包干”促进村通的办法，半年过去了，效果如何，如何继续走下去?目前，普遍服务基金的呼声再起，中国普遍服务走向何方？     

消除数字差距，推动普遍服务

“数字差距”不是个别国家，个别地区的独有现象，而是一个全球性的问题，缩小全球范围内的“数字差距”，应当建立在对旧的世界经济秩序革新的基础上，改革开放20多年来，中国电信业已由制约经济发展的“瓶颈”，发展成为带动经济增长的先导产业，支柱产业和战略产业，电信服务普及率也达到了一个空前的高度，但由于各方面的原因，中国东西部之间还存在较大的差距，偏远地区电信发展也还面临很多困难，为此，中国政府和企业还有很多工作要做。     

建立普遍服务机制 促进通信业快速发展：关于建立电信普遍服务成本补偿机制的探讨

实现电信普遍服务，逐步消除通信的贫富不均和地区差异，向绝大多数居民提供最基本的电信服务，是各国政府制定电信通信政策的基本出发点之一。依据电信发展的不同阶段，政府推行普遍服务的宏观政策和策略，鼓励、支持和监督电信运营商向贫穷落后地区和低收入的居民、公益事业提供电信服务，实现社会和国民绎济的均衡发展。     

西部地区电信普遍服务探讨

本文研究了中国西部地区实施电信普遍服务的现状，通过和中国东部地区的比较，分析了中国西部电信普遍服务较落后的原因，并指出目前我国实话的村通工程只是电信普遍服务政策的过渡方案，西部地区电信普遍服务的持续性发展需要规范已有的电信政策体系，建立以普遍基金为主的补偿机制和市场竞争机制，以及不断寻找西部农村发展的新出路。     

SCDMA有助于实现电信普遍服务

SCDMA综合无线接入系统通过优化技术方案、改进空中接口协议、完善设备等多种措施解决了移动情况下多种关键技术难题,提供了多种组网方式,实现了大范围时分双工模式的无线通信。SCDMA是我国拥有完整自主知识产权,技术领先、功能齐全、通话质量好、系统稳定、建网成本低,既可作为开展城市无线接入,也可在农村普遍电信服务中广泛应用的先进无线接入系统。我国对SCDMA技术的发展给予了政策上的大力支持,为SCDMA增加了15MHz的专用频率,使SCDMA技术的应用有了更宽的频段(1785～1805MHz)。今年年初,信息产业部又下文(信部电[2004]15号)要求各运营商对村通工程中采用的无线接入系统,建议首推SCDMA等具有国内自主知识产权的技术手段。为了全面介绍SCDMA的技术、市场、发展前景等,我刊推出“SCDMA”专题,希望能为读者了解SCDMA技术、推动SCDMA技术的应用提供帮助。     

电信普遍服务 资金来源探讨

通信业对我国国民经济增长的作用越来越显著，接入通信的权利是一项基本人权也逐渐达成共识，但到2002年底，国家统计局数据表明，我国仍有约7万多个行政村不通电话，不通电话的自然村数目就更多了。因此完成党的“十六大”报告中提出的“全面建设小康社会”的目标以及“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的伟大战略，加快推进实施电信普遍服务，加强农村通信基础设施建设显得十分必要。     

走中国特色的普遍服务发展之路

1934年，美国《通信法》指出：“电信运营要以充足的设施和合理的资费，尽可能地对合众国的所有国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。”这是普遍服务最原始的定义。20世纪80年代末，经济合作与发展组织(OECD)对普遍服务进行了重新定义：“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”1994年，日本成立了一个专门小组，研究普遍服务及多媒体时代的费率问题。该小组于1996年5月提出了一份研究报告，将普遍服务分为两类：一是多     

青海省电信公司普遍服务概况

青海省电信公司一直担负着青海省的普遍服务义务,多年来取得了一定的成绩。如已具备较为齐全的业务种类、遍布全省的服务网点、多样化服务手段和低廉的服务资费等,也达到了一定的电信服务普及率。但由于青海地处边陲,经济发展相对落后,实施普遍服务也有许多困难。如消费水平低、运营商长期亏损;投入大、回收慢;线路长、维护成本高等。运营商的意愿是尽快建立普遍服务补偿机制、取消不对称管制、在资费上给于一定的自主权等。     

海外普遍服务补偿和融资机制综述

在全球电信自由化的趋势下。各国普遍服务融资机制纷纷进行改革。本通过对部分发展中国家和发达国家的普遍服务补偿机制和融资机制进行分析对比。并从中总结出相关经验和内在发展规律。为我国建立新的普遍服务机制提供参考。     

国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标

实行电信普遍服务是世界各国缩小数字差距的主要手段,也是电信管制的重要内容之一。目前在国外,不同国家普遍服务的内容存在着层次上的差别。如美、日、英、法等发达国家,以语音通信为内容的普遍服务已基本实现,更高层次的电信普遍服务已经开始实施。而广大的发展中国家则还停留在普遍服务的初级阶段:普遍接入。我国目前也处于初级阶段,主要是解决偏远地区、贫困地区的电话接入问题,具体讲就是“村村通”工程。从目前来看,一些新技术的出现为最终解决贫困地区普遍接入的问题提供了有利的条件。     

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面，智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括：都是通过立法尽快建立普遍服务机制：普遍服务基金的来源可以多样化；单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构；电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益．分阶段进行：政府负责普遍服务的选点．之后通过招标确定提供服务的运营商，智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果；技术手段可以因地制宜等等。     

中国电信普遍服务基金的建立与运作

在有关单位的大力支持下，“电信普遍服务有奖征”活动取得了圆满成功。本次征活动，业内专家和社会学、人士集思广益，深入探讨了建立电信普遍服务基金的方式、运作模式，运营商对电信普遍服务基金的承担额度，电信普遍服务基金的使用方法、使用范围以及如何建立起电信普遍服务基金的监管体系等问题，给普遍服务的研究工作带来了很大的启发，达到了预期的效果。